□宋钰勤
随着我国黄金市场逐步成熟、黄金价格日益与国际接轨，“征收黄金增值税”的观点开始出现，但笔者认为这一观点值得商榷。从扶持黄金行业和市场健康发展的大局出发，维持现行免征黄金增值税的税收政策是可取的。
1994年税制改革时，财政部门考虑到黄金是具有很强金融职能的特殊产品，根据国内黄金市场的发展实际，参照欧洲等发达国家的通行税制，制定了免征黄金增值税的政策；2002年黄金市场开放时，又基于这些考虑，对这一政策进行了平移。14年的免征黄金增值税的政策对于促进黄金市场持续、健康、快速发展，维护国家经济安全和金融秩序，尤其是在黄金市场秩序方面起到了重要作用。
在这种背景下，如果征收黄金增值税，笔者认为会导致国内黄金市场产生诸多难以预计的复杂问题，其“弊”将远大于“利”。
首先，黄金市场现有的稳定结构将受到冲击。一旦开征黄金增值税，企业通过正规黄金市场交易的成本将大幅上升，规范的黄金市场与黑市之间的价税差不可避免，已经基本绝迹的非法黑市交易有可能死灰复燃。而大量黄金在黑市流动，将助长黑色钱庄形成，甚至把黄金变成不法分子的洗钱工具；正规的黄金交易市场必定萎缩，大量黄金流失到场外。
果真如此，将会导致两个结果：一是最终黄金市场正常的税基也会减少，导致税源流失，税额下降，原本为国家增加税收的目的很难达到；二是黄金税收监管、产品监管难度加大，即使投入大量监管人力、财力、物力，也未必能收到好的效果，监管成本可能远远大于增收的税额，得不偿失。
其次，可能导致黄金资源浪费的情况出现。由于我国的黄金资源品位普遍比较低，黄金资源紧缺，一批国有和国有控股企业正致力于开发低品位、难处理黄金资源，并积极开发以前的尾矿资源。征收增值税后，采矿成本必将大增，这些企业对低品位资源和尾矿将不得不“忍痛割爱”。另一方面，企业在高成本压力下必将对黄金资源采富弃贫，甚至出现掠夺式开采，大量低品位、难处理的金矿资源和尾矿资源将无法再利用，资源的利用效率会大幅下降。据测算，如果征收增值税，仅中国黄金集团公司下属矿山的盈亏平衡品位就将上升到2.37克／吨，而低于这个品位的资源将被迫舍弃。
此外，征收黄金增值税会使国内外黄金价格产生偏差，这可能促使境内黄金投资者转而通过不正当途径投资境外黄金市场，这对于监管者以及刚刚兴起的广大投资者、市场从业人员和交易平台的发展都带来新的、难以预期的考验，不利于我国金融市场的稳定发展，同时还会引发大规模的黄金走私，削弱国家对黄金市场管理。
最后，征收黄金增值税将削弱黄金行业的可持续发展能力。虽然近几年金价上涨令人关注，但由于矿山开采深度的增加，开采费用和探矿费用不断增加，导致企业生产成本已无更大的降低空间。一旦征收黄金增值税，将把那些守法经营的企业，特别是国有企业推进极其不利的境地，不仅不利于企业的长远发展，也不利于产业集中和资源整合。另外，征收黄金增值税，还将使我国企业和国外企业处于不公平竞争的地位，极大削弱我国企业的国际竞争力。
从现有国际经验看，征收黄金增值税此举也值得商榷。目前大多数国家对黄金增值税都采取了优惠政策，征管方式或为完全免税，或为即征即退。传统的世界四大产金国中，南非、美国、澳大利亚、加拿大没有黄金增值税。而一些曾经征收或正在征收黄金增值税的国家，包括一些市场经济比较发达、法制比较健全的国家，都在很大程度上遭遇了黄金走私猖獗、政府难以监管、应有的税源流失、企业经营压力大增等的困扰。 |
