昨日,在由中国水力发电工程学会和中国电力报社举办的“2008中国水电发展论坛”上,对于近年一直争议不断的水电开发问题,履新不久的国家能源局局长张国宝“力挺”水电开发。此外,华能、华电、中电投等国内电力巨头悉数到会,不少老总和专家表示,“水电开发的低成本时代已经过去”,应该考虑调高水电上网价格,与火电保持平衡。
对于外界关注的能源局何时挂牌的问题,张国宝在会上透露,现在中编办和国务院正在研究三定方案,且中编办已经基本确定能源局三定的原则,估计5月份会有一个结果。
与国外水电开发差距很大
张宝国说,去年年底我国装机容量达到7.13亿千瓦,估计今年最保守的估计新投产机组也在9000万千瓦；到今年年底,达到8亿千瓦装机已经没有任何悬念。到2009年可能达到9亿千瓦,届时将达到美国现在的总装机容量。
在不少专家眼中贡献甚巨的水电,可最近几年引起的争议越来越大,社会上对建设水电的反对声愈来愈强烈。
张国宝在会上坦陈,“随着环保意识提高,水电建设业面临着很多问题。”中国工程院院士、中国水科院水资源所长王浩认为,水电开发和运行会不可避免地造成一些生态环境的问题和社会问题。生态问题主要是道路阻隔、水库淹没、人为的调节对生态的影响、水文结构变化；社会问题主要是库区移民。
张国宝在会上还对国外水电建设的情况作了澄清。据他介绍,上世纪30年代—70年代是发达国家水电建设的高峰期,目前发达国家的水能资源已基本得到开发。在发达国家比如日本有70%—80%都利用起来了,我们的差距非常大。我们前几年计算只达到24%左右。
张国宝说,“并不是说在国外有一个潮流,不搞水电,这完全是一种误解”。张国宝解释,“水电是种清洁资源,这是没有疑问的。”
“水电和火电应该同质同价”
“目前水电和火电的上网价相差大约一毛,这是历史原因造成的。在计划经济时期,普遍认为水电成本低,决策层也认为只要涵盖成本,有一点利润就行,因此定价一直比火电低。”一位水电公司的负责人向记者解释。
与会的水电界人士在一个问题上取得共识:中国水电建设的低成本时代已经终结。中国水电建设集团公司总经理范集湘的观点很有代表性,“移民的问题,环保的制约、生态的制约、资源的压力上涨,开发难度的增加已经决定了水电开发的低成本时代成为历史。”
目前的难点就在于水电电价决定机制。“所有的水电开发上,金融商,包括投资商最关心的一个问题是用什么方式解决移民、环保、生态保护导致的成本增加?我认为,电价的决定机制应该包含新时期水电开发增加的高强度。”
王浩还表示,同样是清洁能源,风能、太阳能等,国家现在给它们的电价大约是每度0.55元左右,但对水能是每度0.22元左右,按照电网平均电价0.36元,能否给水电一视同仁的上网电价?把0.20元左右的电价提高一些? |
